時(shí)間：2022-06-14
01
2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項(xiàng)
重點(diǎn)工作
1月20日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，分析形勢(shì)和問(wèn)題，研究部署2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)8項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年，全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力在“增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)隊(duì)伍”上下功夫，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
01 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決有力處置個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
02 推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅(jiān)持租購(gòu)并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導(dǎo)各地合理確定本地區(qū)住房保障制度安排。加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。
03 實(shí)施城市更新行動(dòng)
將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估。指導(dǎo)各地制定和實(shí)施城市更新規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。組織推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ?。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要。推動(dòng)城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市治理，構(gòu)建全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
04 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國(guó)100個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實(shí)施危房改造和抗震改造，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實(shí)縣城建設(shè)“營(yíng)建要點(diǎn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變縣城建設(shè)方式。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)“營(yíng)建要點(diǎn)”，探索形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村政策機(jī)制和建設(shè)方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。
05 落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)
出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，指導(dǎo)各地制定細(xì)化方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評(píng)指標(biāo)體系，研究建立考核評(píng)價(jià)制度和方法。
06 推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持守底線、提品質(zhì)、強(qiáng)秩序、促轉(zhuǎn)型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達(dá)到25%以上。持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。完善工程建設(shè)組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
07 推動(dòng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)
深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)全流程審批制度化、模式化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。
08 加強(qiáng)黨的建設(shè)
鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廣泛宣傳先進(jìn)典型和模范人物，凝聚全系統(tǒng)共同推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
02
為新業(yè)態(tài)打開(kāi)想象新空間——從三個(gè)關(guān)鍵詞看建筑業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，透露出的信號(hào)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大想象空間。其中，時(shí)代賦予建筑業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，該如何完成？
關(guān)鍵詞一 創(chuàng)新 “走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。
2021年9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)”。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確要加強(qiáng)專精特新企業(yè)發(fā)展。
目前，國(guó)家已培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，這些企業(yè)均具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化以及創(chuàng)新化等特質(zhì)。
2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單。同年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。辦法適用于科技創(chuàng)新平臺(tái)的申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、撤銷(xiāo)等管理工作。
從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，到完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；從激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，到第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例清單的發(fā)布，再到打造科技創(chuàng)新平臺(tái)……可以說(shuō)“創(chuàng)新”已經(jīng)置于行業(yè)發(fā)展全局的重要位置。
關(guān)鍵詞二 穩(wěn)步 “有質(zhì)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。這一形象比喻，釋放了清晰明確的政策信號(hào)，對(duì)資本要興利除弊，促進(jìn)發(fā)展和依法規(guī)范并重。
李義平認(rèn)為，設(shè)置“紅綠燈”，一方面意在引導(dǎo)資本在法律法規(guī)的制度框架下積極有為；另一方面也為建筑業(yè)企業(yè)敲響了警鐘：在擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率之前，應(yīng)該正確處理擴(kuò)張與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。
公開(kāi)資料顯示，2021年已有多家特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)重組/清算。據(jù)了解，其中一家企業(yè)擁有公路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，但資產(chǎn)負(fù)債率為276.80%；一家企業(yè)擁有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，債務(wù)至少4.5億元；一家施工企業(yè)擁有11項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、7項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)……據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的原因無(wú)一例外，都是無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)。該業(yè)內(nèi)人士表示，一般由于經(jīng)濟(jì)利益的影響，在建筑施工過(guò)程中，個(gè)別建筑業(yè)企業(yè)的管理者往往會(huì)對(duì)建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量進(jìn)行盲目擴(kuò)張，項(xiàng)目數(shù)量激增，會(huì)給建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)龐大的建設(shè)資金?！熬退闶怯袑?shí)力的企業(yè)，也會(huì)被慢慢消耗掉?！?/span>
關(guān)鍵詞三 綠色 “延長(zhǎng)建筑壽命是最大的節(jié)能”
“要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”“要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。
“雙碳”目標(biāo)提出后，如何實(shí)施碳減排、制定碳中和路線圖已成為各行各業(yè)工作的重點(diǎn)。伴隨不同地域建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提高，與工業(yè)耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不斷上升趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)的選擇要符合綠色發(fā)展的路徑，特別是建筑材料的運(yùn)用，建筑業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于綠色建材。
《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量為49.3億噸，占全國(guó)碳排放總量的51.3%。其中，建材生產(chǎn)階段占比28.3%，建筑運(yùn)行階段占比21.9%，建筑施工階段占比僅為1%。
通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，相較于建筑運(yùn)行階段，建筑材料生產(chǎn)階段的碳排放更應(yīng)引起重視。
一是建造建材要高效、節(jié)材、少消耗。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，盡可能應(yīng)用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工過(guò)程中，要盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化部件，發(fā)展裝配式建筑。三是建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)要節(jié)能，一定要延長(zhǎng)建材使用、建筑使用壽命。四是運(yùn)輸過(guò)程中要保證盡量短途，采用地緣性材料，減少加工環(huán)節(jié)。五是盡可能廢物利用、垃圾再生，讓建筑垃圾“變廢為寶”。
隨著碳達(dá)峰與碳中和各項(xiàng)工作的推進(jìn)，建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展已成必然。盡管近年來(lái)關(guān)于綠色、環(huán)保的概念已經(jīng)深入人心，從各級(jí)政府，到各家企業(yè)，都對(duì)綠色建筑的發(fā)展傾入大量的精力，我國(guó)綠色建筑也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，建筑依然是能耗大戶。建筑節(jié)能之路任重道遠(yuǎn)，被賦予綠色使命的建筑仍面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
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